1 2 R-DAGJ-765-2004 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las nueve horas del ocho de diciembre de dos mil cuatro.-------------------------------------- Recurso de objeción al cartel de la Licitación Pública No. 03-2004, promovida por el Registro Nacional, para la compra de materiales para la confección de placas metálicas para vehículos automotores, interpuesto por la empresa Irwin Hodson Group. ------------------------------------------- II. POR CUANTO: Esta División confirió audiencia especial al Registro Nacional con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante y remitiera una copia fiel del cartel de la presente licitación. ------------------------------------------------------------------------------------------------ III. POR CUANTO: El Registro Nacional mediante oficio DPRN-2004-3582 del 30 de noviembre de 2004, atendió esa audiencia especial. ----------------------------------------------------------------------- IV. SOBRE EL FONDO: Alega la objetante que el cartel requiere en el ítem No. 1: 60.000 pares blancos para vehículos de 4 ruedas, “número consecutivo rayado por láser”, siendo esta tecnología de aplicación en Europa, y es utilizada únicamente por algunas fábricas de placas vehiculares. Existen otras tecnologías que cumplen a cabalidad con las prácticas de control utilizadas por el Registro, por lo que ofrecen un sistema de identificación indeleble e inviolable impreso sobre la superficie de la lámina reflectiva. Solicitan que el cartel permite el ofrecimiento de otras tecnologías. Por su parte, la Administración licitante expresa que está de acuerdo en modificar el cartel, permitiendo otras tecnologías diversas a la del láser, siempre y cuando no sea el uso de identificación mediante código de barras. Criterio para resolver: No existe ningún inconveniente en avalar el allanamiento de la Administración, el sentido de que el cartel para efectos de prácticas de cont ...

1 8 R-DAGJ-595-2004 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las diez horas del treinta de setiembre de dos mil cuatro.--------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por la sociedad anónima Constructora y Consultora del Este C.M. Sociedad Anónima en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 1-2004, promovida por el Ministerio de Justicia y Gracia para la ampliación y remodelación del ámbito D CAI Reforma, acto recaído a favor de la empresa Constructora Navarro y Avilés S. A, por un monto de ¢799.000.000 ( setecientos noventa y nueve millones de colones netos).---------------------- RESULTANDO I)Constructora y Consultora del Este C.M. Sociedad Anónima en su recurso, reconoce que ocupa el tercer lugar en la evaluación que se efectúo, en consecuencia trata de deslegitimar —de poder llegar a ser readjudicataria del concurso—, en una posible anulación del acto, a la firma A.P. Constructora S.A. que ocupa el segundo lugar en la tabla de evaluación. En este cometido trata de probar que la vigencia de la oferta presentada por la firma A.P Constructora S.A, fue insuficiente de acuerdo a la letra del cartel. Así, considerando la apelante, que puede llegar a ocupar un segundo lugar en la evaluación, y por lo tanto ser posible readjudicataria en una segunda evaluación, presenta como argumento de fondo en contra de la adjudicataria Constructora Navarro y Avilés Sociedad Anónima, el que dicha firma no puede cumplir con el plazo de entrega, ya que de acuerdo con los metros de construcción estipulados en el cartel, el tiempo ofrecido para entregar la obra es insuficiente.--------------------------------------------------------------------------------------------------------- II) Esta División mediante auto de las doce horas del dieciséis de agosto del dos mil cuatro, confirió audiencia inicial a la Administración, a la empresa que ocupó el segundo lugar, y a la empresa adjudicataria, ...

PAGE 3 R-DAGJ-565-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las nueve horas del diecisiete de setiembre de dos mil cuatro.----------------------------------- Recurso de Objeción al Cartel de la LICITACIÓN PÚBLICO Nº 50-2004, promovida por el MINISTERIO DE JUSTICIA Y GRACIA para el “Suministro de pan”, instaurado por la empresa ALMACÉN Y PANIFICADORA LEANDRO S. A.--------------------------------------------- I.- POR CUANTO: La empresa ALMACÉN Y PANIFICADORA LEANDRO S. A. interpuso oportunamente recurso de objeción en contra del cartel de este concurso.----------------------------------- II.- POR CUANTO: Mediante auto de las trece horas con treinta minutos del siete de setiembre del año en curso, se confirió audiencia especial a la Administración licitante con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante y para que remitiera una copia fiel y completa del cartel de la Licitación.------------------------------------------------------------------------------------------- III.- POR CUANTO: En tiempo y forma la entidad licitante —mediante oficio USP-125, emitido por la Unidad Servicios de Proveeduría del Área Administrativa— atendió la audiencia especial previamente conferida.----------------------------------------------------------------------------------------------- IV.- SOBRE EL FONDO: El recurso de objeción al cartel se dispone con el objeto de remover obstáculos infundados técnica o legalmente que limiten la participación del mayor número de oferentes, a efecto de garantizar el principio de igualdad y libre competencia consagrado en la Ley de Contratación Administrativa. Al respecto el Órgano Contralor se ha pronunciado reiteradamente, en el sentido de que los pliegos de bases en un procedimiento de concurso público, constituyen el reglamento específico de la contratación que se promueve y, como tal, deben constituir un cuerpo de especificaciones técnico, claro, suficiente, c ...

6 2 r-dAGJ-497-2004 Contraloría General de la República. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las quince horas del diecinueve de agosto de dos mil cuatro. --------------------------------- Recurso de objeción al cartel de la Licitación Pública Internacional 57-04, promovida por el Poder Judicial para la adquisición de equipo de hardware y software para la Consolidación del Sistema de Información para la Administración Penitenciaria (SIAP) e intercomunicación de centros penitenciaros del Ministerio de Justicia y Gracia, interpuesto por C. R. Conectividad S.A.- I.- POR CUANTO: C. R. Conectividad S. A. objetó la línea uno del cartel de la referida licitación, pues considera que al requerirse “impresoras “láser”, se limita la participación de los oferentes que están en capacidad de ofrecer la tecnología LED desarrollada por Oki Electrictric (ver escrito agregado en el expediente de objeción, folios A-1 a A-7).------------------------------------- II.- POR CUANTO: Mediante auto de las doce horas del nueve de agosto de dos mil cuatro, se confirió audiencia especial al Poder Judicial con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante y remitiera una copia fiel y exacta del cartel.---------------------------------- III.- POR CUANTO: El Poder Judicial mediante oficio PJ-BID 804-04 de 12 de agosto de 2004, contestó la audiencia conferida por este Despacho (ver escrito incorporado en el expediente de objeción, folios B-1 a B-10).-------------------------------------------------------------------------------------- IV.- POR CUANTO: SOBRE EL FONDO: El recurso de objeción al cartel se encuentra contemplado en nuestra legislación como un mecanismo de control, mediante el cual los sujetos legitimados colaboran en la depuración de los distintos carteles, con el fin de evitar que en ellos se establezcan condiciones violatorias de los principios de la contratación administrativa, de las reglas del procedimiento, ...

PAGE 2 R-DAGJ-492-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las diez horas del diecinueve de agosto del dos mil cuatro.------------------------------------ Recurso de objeción interpuesto por C.R. CONECTIVIDAD S.A, en contra del cartel de la LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL NO. 55-04 para la adquisición de equipo de cómputo para mejorar la gestión de los despachos judiciales, promovida el PODER JUDICIAL.--- I.- POR CUANTO: C.R. CONECTIVIDAD S.A. presentó en tiempo recurso de objeción al cartel de la referida licitación el día 5 de agosto de 2004.----------------------------------------------------------- II.- POR CUANTO: Mediante auto de las ocho horas del nueve de agosto de dos mil cuatro, esta División de Asesoría y Gestión Jurídica confirió audiencia especial a la Administración con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante y remitiera una copia fiel del cartel de la licitación.---------------------------------------------------------------------------------------------- III.- POR CUANTO: El Poder Judicial, mediante oficio PJ-BID-803-04 del 12 de agosto de 2004, atendió la audiencia conferida y junto con su respuesta remitió copia del pliego de condiciones.------ IV.- POR CUANTO: El recurso de objeción al cartel se brinda como una oportunidad procesal para que eventuales interesados en participar en el procedimiento de contratación administrativa soliciten remover cualquier obstáculo que estime limita sus posibilidades de participación, y a la vez para coadyuvar con la Administración en la formulación y depuración del pliego de condiciones. Bajo este orden de ideas, procede entrar a valorar el fondo del recurso. 1) La recurrente manifiesta que la licitación bajo estudio en las líneas tres, cuatro, y nueve solicita “cincuenta y ocho impresoras láser”, “ciento un (101) impresoras láser de baja capacidad con dispositivo de comunicación inalámbrica” y “una impresora ...

PAGE 2 R-DAGJ-484-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las diez horas del dieciséis de agosto de dos mil cuatro.---------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Productos de Uretano, S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación por registro 50-2004 (ítem 4), promovida por el Ministerio de Justicia y Gracia para la compra de textiles y vestuarios recaído a favor de Espumas y Colchones de Costa Rica S.A. por un monto total de ¢23.803.200.00.------------------------------------------------- RESULTANDO I.-Que la apelante considera que fue indebidamente excluida del concurso por no consignar la marca de su producto; sin embargo, su oferta es clara de que la marca es Proursa; mientras que la adjudicataria sí incumplió el cartel al no indicar en su oferta la marca del producto ofrecido, por lo que la oferta debió declararse inadmisible.--------------------------------------------------------------------- II.-Que la presente resolución se dicta dentro del plazo establecido por ley, habiéndose observado durante su tramitación todas las prescripciones legales y reglamentarias pertinentes.-------------------- CONSIDERANDO I.-Hechos Probados: Este Despacho para la resolución del presente recurso ha tenido por probados los siguientes hechos: 1) Que el Ministerio de Justicia y Gracia promovió la Licitación por registro 50-2004 para la compra de textiles (folio 49 del expediente administrativo). 2) Que la adjudicación del ítem 4 recayó sobre Espumas y Colchones de Costa Rica S.A., por un monto total de ¢23.803.200.00. (folio 450 del expediente administrativo).---------------------------------------------- II.-De la admisibilidad del recurso presentado. Procedencia del recurso en cuanto al monto. Mediante la publicación en La Gaceta 43 del 2 de marzo de 2004, se comunicó la resolución de las 8:00 horas del 18 de febrero de 2004 emitida por el Despacho del Contralor G ...

5 2 R-DAGJ-474-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las catorce horas del once de agosto del dos mil cuatro.---------------------------------------- Recurso de apelación interpuesto por Arrendamientos Fabriles ACT, S.A., en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública número 01-2004, promovida por el Ministerio de Justicia, cuyo objeto es la construcción de módulo de alojamiento, ampliación de ámbito D, CAI Reforma, recaído a favor de Constructora Navarro y Avilés, S.A., por ¢799.000.000,00.--------------------------- R E S U L T A N D O I. Arrendamientos Fabriles ACT, S.A., interpuso recurso de apelación aduciendo la administración le entregó el cartel en medio magnéticos (dos discos compactos). En ambos discos la cláusula 17.1 dispuso una cláusula de multas y sanciones por el 5% del monto de la contratación cuando, afirma, al resto de los oferentes se les indicó, en el cartel adquirido, que ésta era de 0.10%. Con la información dada se procedió a realizar los cálculos del plazo de entrega de la construcción y el precio final, siendo que el porcentaje de la multa es un elemento esencial. El error del cartel generó un quebranto a la igualdad lo que debe lograr, por ende, que se declare la nulidad de todo lo actuado.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- II. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y reglamentarias, y, -------------------------------------------------------------------------------------------------- CONSIDERANDO I. HECHOS PROBADOS: Único) El Ministerio de Justicia promovió la Licitación Pública número 01-2004, cuyo objeto es la construcción de módulo de alojamiento, ampliación de ámbito D, CAI Reforma, recaído a favor de Constructora Navarro y Avilés, S.A., por ¢799.000.000,00. (Vid. La Gaceta número 145 del lunes 26 de julio del 2004). ----------------------- ...

PAGE 8 R-DAGJ-385-2004 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las trece horas del nueve de julio de dos mil cuatro.---------------------------------------------- Recursos de objeción interpuestos por Automotores Superiores, S.A. y Disexport Internacional, S.A. en contra del cartel de la Licitación Pública No. 35-2004, promovida por el Ministerio de Justicia y Gracia para la “Compra de equipo de transporte”.------------------------------------------------ I. POR CUANTO: Automotores Superiores, S.A. presentó en tiempo recurso de objeción al referido cartel (ver expediente folios A1 a A14) ---------------------------------------------------------------- II. POR CUANTO: Mediante auto de las doce horas del veintidós de junio de dos mil cuatro, la División de Asesoría y Gestión Jurídica confirió audiencia especial a la Administración licitante con el objeto de que se refiriera por escrito a los alegatos de la objetante y para que remitiera una copia fiel y completa del cartel de licitación. -------------------------------------------------------------------------- III. POR CUANTO: Disexport Internacional, S.A. presentó en tiempo recurso de objeción al referido cartel (ver expediente folio A15)------------------------------------------------------------------------ IV. POR CUANTO: Mediante auto de las diez horas del veintinueve de junio de dos mil cuatro, la División de Asesoría y Gestión Jurídica confirió audiencia especial a la Administración licitante con el objeto de que se refiriera por escrito a los alegatos de la objetante y para que remitiera una copia fiel y completa del cartel de licitación, acumulando a tal efecto ambos recursos. ------------------------ V. POR CUANTO: El Ministerio de Justicia y Gracia atendió la audiencia especial mediante escrito presentado el 24 de junio de dos mil cuatro (ver expediente, folios B1 a B4), así como mediante escrito presentado el 2 de julio de dos mil cuatr ...

PAGE 2 R-DAGJ-307-2004 Contraloría General de la República. San José a las doce horas del tres de junio de dos mil cuatro.--------------------------------------------------------------------------------------------------- Recurso de objeción al cartel de la Licitación por registro 50-2004 promovida por el Ministerio de Justicia y Gracia para la compra de textiles y vestuarios instaurado por Adoc de Costa Rica S.A.----- I.- POR CUANTO: La firma indicada planteó recurso de objeción en contra del cartel dicho.------- II.-POR CUANTO: Mediante auto de las catorce horas del veinticinco de mayo de dos mil cuatro se confirió audiencia especial a la Administración, con el fin de que se refiriera a los alegatos expuestos por la objetante, así como también que remitiera el respectivo cartel.------------------------- III. POR CUANTO: La Administración contestó la audiencia conferida.------------------------------- IV. POR CUANTO. Sobre el fondo del recurso: 1) Señala la objetante que las botas de caña alta y lengüeta de cuero hasta el final no son apropiadas ya que son sumamente calientes. En su lugar debería aceptarse de material similar, o bien de lona, que son las más utilizadas, lo cual hace más flexible el calzado. La Administración señala que las características establecidas obedecen a criterios técnicos y ambientales. Destaca que el cuero hace las botas más flexibles y duraderas, apropiadas para las necesidades que tienen actualmente, en especial la protección contra la humedad. Criterio para resolver: La Administración al definir las características específicas de su objeto contractual puede establecer ciertas limitaciones a la libre concurrencia siempre y cuando sean para garantizar la mejor inversión de los fondos públicos. Una vez incluidas esas características en un cartel, pueden los potenciales oferentes que se sientan afectados, acudir a la sede correspondiente y, mediante un escrito ampliamente fundamentado demostrar que no es cierto que las e ...

PAGE 4 R-DAGJ-257-2004 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica San José, a las nueve horas del diecisiete de mayo del dos mil cuatro.------------------------------------ Recurso de objeción interpuesto por Disexport Internacional S.A. en contra del cartel, de la Licitación Por Registro N° 027-2004, promovida por el Ministerio de Justicia y Gracia para la adquisición de “vehículos”.--------------------------------------------------------------------------------------- I.-POR CUANTO: La firma Disexport Internacional S.A. interpuso recurso de objeción en contra del cartel de la Licitación Por Registro N°27-2004 para adquisición de vehículos.------------ II. POR CUANTO: Mediante auto de las quince horas del seis de mayo del dos mil cuatro, se concedió audiencia especial a la Administración con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante y remitiera una copia fiel del cartel. -------------------------------------------- III. POR CUANTO: El Ministerio respondió la audiencia, y fue recibida el 12 de mayo del 2004. IV.-SOBRE EL FONDO: En forma reiterada este Despacho ha indicado que el recurso de objeción ha sido dispuesto en nuestro ordenamiento como el remedio para remover obstáculos injustificados o arbitrarios a la libertad de participación, en aras de respetar los principios de libre concurrencia e igualdad de trato. Así, los potenciales oferentes coadyuvan con la Administración en la formulación y depuración del pliego de condiciones. Este recurso demanda que el inconforme señale en forma expresa y razonada en qué consiste la arbitrariedad de la Administración, es decir, debe demostrar la falta de fundamento técnico o jurídico de la cláusula, con miras a llenar las expectativas de la Administración. En el caso del recurso de marras se apunta: 1) Limitación de las dimensiones y capacidades de carga. El recurrente: La institución pretende establecer dimensiones específicas en los ...